〈分析〉巴西搖錢樹 REDD碳排放權交易發展優勢與困境
作者： 鉅亨網楊琇羽 綜合報導 | 鉅亨網 – 2012年6月21日 上午7:20
巴西雨林將成該國的搖錢樹？(圖片來源：維基百科)
Rio+20 地球高峰會正在巴西里約熱內盧正式登場，此次聯合國環境永續發展大會，並未將環境永續發展這項議題列為大會主題，一項與環境永續發展相關的計畫 REDD ，卻一躍而上成了大會與媒體關注話題。REDD 是什麼？它遭遇的困境又有什麼？
全球森林面積縮減是造成氣候暖化的主因之一，據報導，高達 17 % 的全球溫室氣體排放來自森林砍伐。2007 年峇里會議中發展出一套 ｢減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放計畫｣，也就是外界常稱的 REDD（Reduction in Emission from Deforestation and forest Degradation），主要是讓發展中國家透過護林行動，來交換已開發國家的政府或民間企業的資金抑注，換句話說，就是由富國協助窮國保護其森林，以取得碳減量信用額度。
巴西是全球雨林分佈最多的國家，目前該國政府正在研議一些策略，希望利用這項天然地理優勢以從中取得更多資金，並將這些錢用來保護國內生態。目前，巴西也加入 ｢減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放計畫｣（REDD），未來可望使巴西成為全球最大的碳排放權（carbon credit）賣方市場。
巴西與會官員的想法，是要讓國內民間企業與各地政府部門，參與減少毀林與防止森林面積萎縮的工作。支持 REDD 計畫者眾，他們表示 REDD 的運作得以減緩地球暖化速度，進而降低乾旱與飢荒，而後者更是這次聯合國環境大會的重點主題之一。
國際森林研究中心環境經濟學家 Arild Angelsen 就是該計畫的擁護者，指出目前碳排放權交易機制有數種，但認為要解決氣候變遷與地球暖化問題，一定要採納務實的 REDD 減排機制。
現在，REDD 可望成為巴西的搖錢樹。根據世界銀行的說法，在 REDD 計畫下，巴西能提供的碳減量信用額度可望佔全球的 58% 。碳排放權交易正吸引全球許多私人與政府的投資，巴西對他們的吸引力勝過其它地方。
巴西氣候變遷秘書處 Carlos Klink 表示，巴西國內擁有 19 個 REDD 相關的州級法規，政府必須協調這些規則，使其能符合國家發展目標。Klink 表示這當中有許多機會，但任務相當艱鉅。
REDD發展的困境
最大的問題來了。REDD 計畫下的碳交易機制，尚不是《聯合國氣候變化框架公約》約定的碳排放權交易機制。鑑此，REDD 所帶來碳減量信用額度等於在認定上會有困難，也因此，該計畫不適用在歐洲與紐西蘭的強制排放交易計畫當中。
截至目前為止，只有日本與美國的加州同意接受 REDD 的碳排放權交易機制，幫助他們達成減排目標。
2010 年，聯合國要求各國發展一套國家策略、基準、以及監控系統，當時就有討論到，在未來十年，REDD 減排機制將會正式納入新的國際氣候建制下。
這項發展，也可望鼓勵部份國家如馬來西亞、印尼、與剛果加入護林行動，以出售碳減量額度、交換國際資金抑注。這些國家現已迅速制訂策略，期望吸引那些想要塑造綠色形象的大型企業買主，幫助他們削減碳足跡。
位於巴西的低碳經濟發展基金會Key Associados 顧問 Marco Antonio Fujihara 表示，REDD 下幾個還在運作的活動，資金來源都是外界捐贈贊助，倘若營運資金用鑿，活動執行數量便會減少，除非有新的私人企業主願意出來相挺贊助。
另外一項問題也浮現。看準 REDD 商機的投資人也在巴西積極物色土地並希望取得所有權來植林，但後來卻又收手不幹，主要是因為巴西複雜的土地法規。今年稍早，巴西政府還取消超過 30 件以上的土地交易。Biofilica 貿易與顧問公司執行監事Plinio Riberio 表示，投資人要求一個透明的市場，否則就乾脆退場，這樣的結果，最後恐讓巴西 REDD 發展功虧一匱。
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